Как остаться в правовом поле и не нарушить законодательство

СООТНОШЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ № 688 И ПРАВА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Вводные положения

С 10 декабря 2025 года в Республике Беларусь вступило в силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2025 г. № 688 «О применении навигационных устройств (пломб)» (далее – Постановление № 688), которым введен режим обязательного применения навигационных пломб в отношении товаров, ввозимых автомобильным транспортом с территорий Латвийской Республики, Литовской Республики и Республики Польша.

Указанное регулирование вступило в правовое поле, в котором уже действовало Соглашение о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 года (далее – Соглашение 2022 г.), предусматривающее поэтапное внедрение системы отслеживания на наднациональном уровне.

В правоприменительной практике участников внешнеэкономической деятельности возникла неопределенность относительно приоритета применения указанных нормативных актов, а также пределов допустимого национального регулирования в сфере, отнесенной к компетенции Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз).

Настоящий материал содержит анализ соотношения Постановления № 688 и Соглашения 2022 г., нормативные основания действия каждого из актов, а также рекомендации для участников внешнеэкономической деятельности.

1. Нормативные основания регулирования

1.1. Соглашение 2022 года: поэтапное внедрение системы отслеживания

Соглашение 2022 г. является международным договором в рамках ЕАЭС и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года входит в право Союза, имеющее приоритет над национальным законодательством государств-членов в сферах, отнесенных к компетенции Союза.

Пунктом 6 статьи 18 Соглашения 2022 г. установлен поэтапный порядок введения отслеживания перевозок:

• первый этап – с даты, определяемой Евразийской экономической комиссией (далее – ЕЭК), но не позднее 11 февраля 2026 года – в отношении товаров, указанных в подпунктах 1–3 пункта 1 статьи 3 Соглашения (санкционные товары, алкогольная и табачная продукция, одежда, обувь, отдельные виды техники), перевозимых автомобильным и железнодорожным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

• второй этап – по истечении 180 календарных дней с даты начала первого этапа – в отношении всех товаров, перевозимых автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

• третий этап – по истечении 480 календарных дней с даты начала первого этапа – в отношении всех товаров, перевозимых железнодорожным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Таким образом, наднациональное регулирование исходит из принципа постепенного расширения категорий отслеживаемых товаров и видов транспорта.

1.2. Постановление № 688: национальный режим обязательного пломбирования

Подпунктом 1.2 пункта 1 Постановления № 688 установлено обязательное применение навигационных устройств (пломб) «при ввозе в Республику Беларусь автомобильным транспортом товаров с территорий Латвийской Республики, Литовской Республики и Республики Польша, а также в отношении порожних автомобильных транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в Европейском союзе».

Указанная норма носит универсальный характер и не содержит отсылок к:

• кодам товаров по ТН ВЭД ЕАЭС;

• стране происхождения товаров;

• заявляемой таможенной процедуре.

Исключения из режима обязательного пломбирования предусмотрены частью второй подпункта 1.2 пункта 1 Постановления № 688 и подпунктом 1.7 пункта 1 Постановления № 688, в частности, в отношении перевозок из Калининградской области, через белорусско-российский участок границы, а также в отношении товаров, отслеживание которых осуществляется в рамках Соглашения 2022 г. (во избежание двойного контроля).

2. Правовой механизм, допускающий опережающее национальное регулирование

Ключевым элементом, разрешающим коллизию между поэтапным графиком ЕАЭС и тотальным режимом Постановления № 688, является пункт 7 статьи 18 Соглашения 2022 г. , который устанавливает:

«В одностороннем порядке в соответствии с законодательством государства - члена допускается отслеживание перевозок в отношении:

объектов отслеживания, указанных в подпунктах 1–3 пункта 1 статьи 3 настоящего Соглашения, – до дат начала отслеживания перевозок таких объектов отслеживания в соответствии с настоящим Соглашением, определенных в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи;

иных объектов отслеживания – до дат начала отслеживания перевозок таких объектов отслеживания в соответствии с настоящим Соглашением, установленных Комиссией при определении таких объектов отслеживания в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Соглашения, но не позднее чем по истечении 480 календарных дней с даты вступления в силу решения Комиссии, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи».

Юридическое содержание пункта 7 статьи 18 Соглашения 2022 г.:

1. Государства-члены ЕАЭС вправе в одностороннем порядке вводить отслеживание перевозок в отношении товаров, уже включенных в союзные перечни (подпункты 1–3 пункта 1 статьи 3), до наступления общих дат начала отслеживания, определенных в соответствии с пунктом 6 статьи 18.

2. Государства-члены ЕАЭС вправе в одностороннем порядке вводить отслеживание перевозок в отношении иных объектов (не указанных в союзных перечнях) до дат, установленных ЕЭК, но не позднее истечения 480 календарных дней с даты вступления в силу решения Комиссии о включении таких объектов в перечень.

Таким образом, Соглашение 2022 г. содержит прямое разрешение на опережающее национальное регулирование, которое не является нарушением права Союза, а представляет собой реализацию полномочий, предусмотренных самим Соглашением.

3. Порядок применения Постановления № 688 при различных маршрутах перевозки

3.1. Перевозки, осуществляемые только по территории Республики Беларусь

При ввозе автомобильным транспортом на территорию ЕАЭС товаров, перевозка которых будет осуществляться только по территории Республики Беларусь, применяются положения Постановления № 688. Перечень изъятий (случаев, когда навигационные пломбы не применяются) определен частью второй подпункта 1.2 пункта 1 Постановления № 688.

3.2. Перевозки, осуществляемые по территориям двух и более государств – членов ЕАЭС

При ввозе автомобильным транспортом на территорию ЕАЭС в Республике Беларусь товаров, перевозка которых будет осуществляться по территории двух и более государств – членов ЕАЭС, применяются как положения Постановления № 688 (до введения полномасштабного отслеживания в рамках Соглашения), так и положения Соглашения 2022 г. (с учетом этапности введения отслеживания, установленной в пункте 6 статьи 18 Соглашения).

При этом порядок применения дифференцируется следующим образом:

• к товарам, не подпадающим под отслеживание в рамках Соглашения 2022 г. , но подлежащим отслеживанию с применением навигационных пломб на основании Постановления № 688, при их ввозе на территорию ЕАЭС в Республике Беларусь с территорий Латвийской Республики, Литовской Республики и Республики Польша автомобильным транспортом навигационная пломба применяется на участке перевозки, проходящем по территории Республики Беларусь;

• к товарам, подпадающим под отслеживание в рамках Соглашения 2022 г. (с учетом этапности его введения), при их ввозе автомобильным транспортом на территорию ЕАЭС в Республике Беларусь навигационная пломба применяется на всем пути следования по территории ЕАЭС.

3.3. Момент возникновения обязанности по пломбированию

Обязанность по применению навигационных пломб, предусмотренная частью первой подпункта 1.2 пункта 1 Постановления № 688, подлежит исполнению до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с учетом подпункта «б» пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 августа 2023 г. № 128.

Указанная обязанность возникает не с момента физического пересечения государственной границы, а на этапе совершения таможенных операций в пункте пропуска после регистрации прибытия товаров и транспортных средств и до выпуска в таможенную процедуру.

Заключение

Постановление № 688 не является актом, противоречащим праву Евразийского экономического союза, а представляет собой реализацию полномочий, предусмотренных пунктом 7 статьи 18 Соглашения 2022 г., допускающим одностороннее опережающее регулирование на национальном уровне. Нормативное регулирование предусматривает дифференцированный порядок применения навигационных пломб в зависимости от маршрута перевозки (по территории Республики Беларусь либо по территориям двух и более государств-членов ЕАЭС) и категории товаров (подпадающих либо не подпадающих под отслеживание в рамках Соглашения 2022 г.).

Участникам внешнеэкономической деятельности рекомендуется учитывать действующее регулирование при планировании логистических операций, адаптировать договорную базу и бюджетные расчеты под новые требования, а также отслеживать изменения в нормативных актах и правоприменительной практике.

Алесь Жукович, юрист

________________________________________

Настоящий материал носит информационный характер и не является юридической консультацией.

Сопровождающая иллюстация сгенерирована ИИ.